人事行政:廣義指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng);狹義指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)。
人事行政的地位和作用
1、地位:人事行政在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位,是政府行政管理職能中的首要職能。政府的一切行政管理活動(dòng),都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,能否科學(xué)地選人、用人,是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)行政管理職能日趨復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化,提高行政效率的需要。
2、作用:
(1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素
(2)開(kāi)發(fā)利用人力資源,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證
(3)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑(經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求)
人事行政的基本原則
1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)
2、功績(jī)制原則:以功績(jī)作為考核、評(píng)價(jià)、升降、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)
3、依法管理原則:依法管理,依法行政
西方國(guó)家文官制度的兩種模式及其主要特點(diǎn)
1、英美模式:同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭(zhēng)過(guò)程中確立的。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試,擇優(yōu)錄用;功績(jī)制取代分贓制;政治中立,不受政府更迭影響(世界上第一個(gè)現(xiàn)代文官制度在英國(guó)確立)。
2、德法日模式:在帝國(guó)官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來(lái)(歷史上存在強(qiáng)大的中央集權(quán)政府,二戰(zhàn)后相繼確立了文官制度)。
◆20世紀(jì)60年代以后,隨著西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì),政府職能進(jìn)一步向職業(yè)分化和部門(mén)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展,文官制度呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì):如重視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化和權(quán)利保障,實(shí)行開(kāi)放式管理,強(qiáng)化流動(dòng)性、人事行政管理機(jī)構(gòu)。
◆西方文官制度值得借鑒吸收的精神原則:公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用;職位分類(lèi)、科學(xué)管理;嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明;注重立法、依法管理;建立完善的人事行政管理體系。
中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容