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2017年公共管理碩士MPA考試行政學(xué)重點(diǎn):人事行政

2017年05月15日 14:58:35 文章來(lái)源:尚德機(jī)構(gòu)
  •   人事行政:廣義指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng);狹義指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)。

      人事行政的地位和作用

      1、地位:人事行政在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位,是政府行政管理職能中的首要職能。政府的一切行政管理活動(dòng),都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,能否科學(xué)地選人、用人,是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)行政管理職能日趨復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化,提高行政效率的需要。

      2、作用:

      (1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素

      (2)開(kāi)發(fā)利用人力資源,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證

      (3)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑(經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求)

      人事行政的基本原則

      1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

      2、功績(jī)制原則:以功績(jī)作為考核、評(píng)價(jià)、升降、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)

      3、依法管理原則:依法管理,依法行政

      西方國(guó)家文官制度的兩種模式及其主要特點(diǎn)

      1、英美模式:同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭(zhēng)過(guò)程中確立的。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試,擇優(yōu)錄用;功績(jī)制取代分贓制;政治中立,不受政府更迭影響(世界上第一個(gè)現(xiàn)代文官制度在英國(guó)確立)。

      2、德法日模式:在帝國(guó)官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來(lái)(歷史上存在強(qiáng)大的中央集權(quán)政府,二戰(zhàn)后相繼確立了文官制度)。

      ◆20世紀(jì)60年代以后,隨著西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì),政府職能進(jìn)一步向職業(yè)分化和部門(mén)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展,文官制度呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì):如重視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化和權(quán)利保障,實(shí)行開(kāi)放式管理,強(qiáng)化流動(dòng)性、人事行政管理機(jī)構(gòu)。

      ◆西方文官制度值得借鑒吸收的精神原則:公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用;職位分類(lèi)、科學(xué)管理;嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明;注重立法、依法管理;建立完善的人事行政管理體系。

      中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

    •   ◆十一屆三中全會(huì)以后,自20世紀(jì)80年代開(kāi)始的人事管理體制改革,為我國(guó)的公務(wù)員制度確立奠定了思想理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)?!秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》1993年10月1日起生效,《公務(wù)員法》2006年1月1日起生效。

        ◆公務(wù)員的定義:依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由黨、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派這七類(lèi)機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成。(根據(jù)《公務(wù)員法》)

        1、條件、義務(wù)和權(quán)利。條件指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)具備的資格;義務(wù)指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制;權(quán)利指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出一定行為的許可和保障,與義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。

        2、職務(wù)和級(jí)別。有中國(guó)特色的公務(wù)員職位分類(lèi)制度(吸收借鑒職位分類(lèi)、品位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)):綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi),并以此分設(shè)職務(wù)序列,對(duì)各類(lèi)別采取不同的管理方法;職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(8個(gè)職務(wù)層次)和部分一一對(duì)應(yīng)關(guān)系;職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別,職務(wù)穩(wěn)定、級(jí)別晉升。

        3、錄用:公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員制度的基本特征和標(biāo)志。

        4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒??己藘?nèi)容:德能勤績(jī)廉,以考績(jī)?yōu)橹?獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi):嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。處分形式:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

        5、職務(wù)任免和升降。任職形式:選任制(針對(duì)屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員)、委任制(主要的任用方式)、考任制(凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔)、聘任制;免職類(lèi)型:程序性、單純性;升職原則:任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、逐級(jí)晉升;降職:針對(duì)定期考核不稱(chēng)職的,不是行政處分。

        6、培訓(xùn)、交流和回避。培訓(xùn)類(lèi)型:初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn);交流種類(lèi):內(nèi)部交流、外部交流,方式:調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉;回避種類(lèi):職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。

        7、工資福利保險(xiǎn)。工資:基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金;定期考核優(yōu)秀或稱(chēng)職的,可享受年終獎(jiǎng)金。

        8、辭職辭退、退休和申訴控告。辭職:辭去公職、辭去現(xiàn)職的區(qū)別,不適用情形;辭退:解除機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系,適用情形;退休:應(yīng)當(dāng)退休、提前退休;申訴控告:為公務(wù)員維護(hù)其合法權(quán)益提供救濟(jì)渠道,相關(guān)程序及時(shí)限規(guī)定。

        9、職位聘任。通過(guò)聘任合同選拔任用公務(wù)員的新人事管理制度,特點(diǎn):引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活、吸引人才、節(jié)省用人成本,協(xié)議工資制,人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

        10、法律責(zé)任。



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