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2017年公共管理碩士MPA考試行政學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)之行政組織

2017年05月15日 14:56:33 文章來(lái)源:尚德機(jī)構(gòu)
  •   行政組織:即政府機(jī)關(guān)。它是一種社會(huì)組織,為行使國(guó)家權(quán)力,管理公共事務(wù),通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系。是靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的統(tǒng)一體。由四大要素組成:物質(zhì)要素、精神要素、環(huán)境要素、目的要素。

      行政組織的設(shè)計(jì)原則

      1、古典組織理論學(xué)者(靜態(tài)結(jié)構(gòu)角度)

      (1)完整統(tǒng)一原則:簡(jiǎn)單緊湊、事權(quán)集中

      (2)協(xié)調(diào)一致原則:組織內(nèi)部各部門要通力合作與溝通

      (3)指揮順暢原則:組織結(jié)構(gòu)的安排力求無(wú)障礙

      (4)管理經(jīng)濟(jì)原則

      (5)事權(quán)確實(shí)原則

      2、行為科學(xué)理論學(xué)者(從結(jié)構(gòu)硬件走向內(nèi)部人際關(guān)系、信息溝通等組織軟件)

      (1)巴納德:組織權(quán)力建立在下級(jí)同意基礎(chǔ)上、組織與其職能保持平衡關(guān)系、注重發(fā)揮非正式組織的作用

      (2)西蒙:組織的建立與決策過(guò)程聯(lián)系起來(lái)

      (3)梅奧:不僅注重法定權(quán)力結(jié)構(gòu),還應(yīng)注重人際關(guān)系群

      3、權(quán)變理論學(xué)者(系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn))

      重視環(huán)境自變量對(duì)組織設(shè)計(jì)的影響,適應(yīng)當(dāng)時(shí)的具體情況而采用不同的組織設(shè)計(jì),組合成不同的組織結(jié)構(gòu)

      4、綜合歸納

      (1)命令統(tǒng)一原則

      (2)精簡(jiǎn)精干原則

      (3)效率原則

      (4)分工協(xié)作原則

      (5)權(quán)責(zé)一致原則

      (6)幅度適中原則

      (7)權(quán)變?cè)瓌t

      (8)法制原則

  •   行政組織體制

      1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制——根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)

      首長(zhǎng)制指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮有力,行動(dòng)迅速,易于保密。缺點(diǎn)是容易濫用權(quán)力,獨(dú)斷專行,無(wú)人監(jiān)督牽制;行政效能與首長(zhǎng)能力密切相關(guān)。

      委員會(huì)制指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使,按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)是集思廣益,處事周全;相互牽制,防止專斷。缺點(diǎn)是:責(zé)任不明確,易推諉爭(zhēng)功,力量有時(shí)難以集中;決策遲緩,效率低下;容易泄露機(jī)密。

      ◆在我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)制,也吸收了委員制長(zhǎng)處,重大問(wèn)題經(jīng)集體討論由首長(zhǎng)集中決定。

      2、層級(jí)制和職能制——根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)

      層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層級(jí),上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同且有隸屬關(guān)系,業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小。優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通,便于溝通領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力集中,易于指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜,缺乏專業(yè)分工;下級(jí)疲于應(yīng)付指令;容易造成信息傳遞失真。

      職能制指行政組織橫向分為若干部門,每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同且互不統(tǒng)屬,但所轄范圍大小基本相同。優(yōu)點(diǎn)是業(yè)務(wù)專一,責(zé)任明確,有利于提高行政效率。缺點(diǎn)是容易排斥集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮;缺乏溝通,各自為政,難以形成合力。

      ◆目前大都是將層級(jí)制與職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),以層級(jí)為基礎(chǔ),在每一層級(jí)進(jìn)行職能分工。在我國(guó),層級(jí)如國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng),職能如國(guó)務(wù)院設(shè)若干部委。

      3、集權(quán)制和分權(quán)制——根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點(diǎn)

      集權(quán)制指權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān),下級(jí)處于被動(dòng)受控地位,凡事唯上。優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一,便于集中力量,統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是下級(jí)積極性不能得到發(fā)揮,不能及時(shí)處理行政事務(wù),容易導(dǎo)致獨(dú)裁。

      分權(quán)制指下級(jí)在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán),上級(jí)不過(guò)多干涉。優(yōu)點(diǎn)是可因地發(fā)揮特長(zhǎng)處理事務(wù),易激發(fā)積極性。缺點(diǎn)是權(quán)力分散,上級(jí)組織與下級(jí)目標(biāo)有時(shí)不一致,彼此分離,甚至造成組織分裂。

      ◆孫中山認(rèn)為:凡事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者,劃歸中央;有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。

      我國(guó)在實(shí)行集權(quán)制的同時(shí),吸收分權(quán)制的一些優(yōu)點(diǎn)。

      4、完整制和分離制——根據(jù)行政部門中同一層級(jí)所受的指揮和控制

      完整制又稱集約制,組織中同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)指揮、控制、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是指揮統(tǒng)一、權(quán)力集中,權(quán)責(zé)明確,易于溝通,步調(diào)一致;便于統(tǒng)籌全局。缺點(diǎn)是缺乏監(jiān)督制約,容易專斷擅權(quán);下級(jí)容易失去主動(dòng)性和積極性。

      分離制又稱獨(dú)立制,組織中同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)指揮、控制、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是:相互牽制,防止獨(dú)斷專行;易于發(fā)揮下級(jí)主動(dòng)性和積極性。缺點(diǎn)是政出多門,各自為政,統(tǒng)屬不清,責(zé)任不明,推諉扯皮。

      5、矩陣組織體制和立體多維組織體制

      矩陣組織體制是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制,縱向職能系統(tǒng)、橫向項(xiàng)目小組,小組成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù),攻克復(fù)雜技術(shù)難題。缺點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)易產(chǎn)生沖突,人員變動(dòng)大易造成心理不穩(wěn)、意見(jiàn)分歧和相互扯皮。

      立體多維組織體制是在矩陣基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的,指一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu),使更好協(xié)調(diào),更易發(fā)揮效率。

      組織沖突的概念、類型、特點(diǎn)及解決方法

      1、概念:組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與團(tuán)體之間、不同團(tuán)體之間,由于利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的不一致而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)、攻擊的組織行為。

      2、類型與特點(diǎn):

      (1)組織中個(gè)人沖突:個(gè)人角色沖突、個(gè)人之間沖突。

      (2)組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突:個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突。認(rèn)同度越高,越融合,沖突越小;反之,沖突越大。

      (3)組織中團(tuán)體之間的沖突:不同層級(jí)間、不同職能間、指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)之間、正式組織與非正式組織之間。

      3、解決方法:

      (1)面對(duì)問(wèn)題或解決問(wèn)題(雙方共同協(xié)商,擺明意見(jiàn),尋找解決途徑,消除紛爭(zhēng))

      (2)潤(rùn)滑雙方分歧(暫時(shí)隱藏沖突,仍有爆發(fā)可能)

      (3)強(qiáng)迫執(zhí)行(改變表面行為,無(wú)法改變內(nèi)在態(tài)度)

      非正式組織的功能

      ◆概念:對(duì)非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn),由巴納德首次提出,指正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致,未經(jīng)人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí),并由此自然形成的人際關(guān)系。

      1、正功能

      (1)調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足

      (2)加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見(jiàn)溝通

      (3)有助于增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力

      (4)使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范,增進(jìn)團(tuán)結(jié),保持和諧

      (5)有助于對(duì)組織成員的控制,影響和規(guī)范人的行為

      (6)給組織成員社會(huì)滿足感

      (7)改善組織氣候,有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)人的全面發(fā)展

      2、負(fù)功能

      (1)反對(duì)變革

      (2)任務(wù)沖突

      (3)傳播謠言

      (4)順應(yīng)控制

      學(xué)習(xí)型政府的特征

      (1)注重政府責(zé)任和共同愿景

      (2)改革政府組織結(jié)構(gòu),將層級(jí)制的官僚結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式

      (3)改革政府人事制度,建立靈活有效的人事管理機(jī)制(彈性模式,重視能力、績(jī)效,克服資歷至上的保守性)

      (4)政府與社會(huì)之間的合作與交流(使政府及時(shí)了解社會(huì)需求并據(jù)此制定合理解決方案)

      (5)政府管理的民主參與(注重決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)中的公眾特別是專家的參與性)

      (6)以績(jī)效為管理坐標(biāo)

      (7)以創(chuàng)新為行為標(biāo)準(zhǔn)


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