行政組織體制
1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制——根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)
首長(zhǎng)制指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮有力,行動(dòng)迅速,易于保密。缺點(diǎn)是容易濫用權(quán)力,獨(dú)斷專行,無(wú)人監(jiān)督牽制;行政效能與首長(zhǎng)能力密切相關(guān)。
委員會(huì)制指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使,按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)是集思廣益,處事周全;相互牽制,防止專斷。缺點(diǎn)是:責(zé)任不明確,易推諉爭(zhēng)功,力量有時(shí)難以集中;決策遲緩,效率低下;容易泄露機(jī)密。
◆在我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)制,也吸收了委員制長(zhǎng)處,重大問(wèn)題經(jīng)集體討論由首長(zhǎng)集中決定。
2、層級(jí)制和職能制——根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)
層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層級(jí),上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同且有隸屬關(guān)系,業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小。優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通,便于溝通領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力集中,易于指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜,缺乏專業(yè)分工;下級(jí)疲于應(yīng)付指令;容易造成信息傳遞失真。
職能制指行政組織橫向分為若干部門,每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同且互不統(tǒng)屬,但所轄范圍大小基本相同。優(yōu)點(diǎn)是業(yè)務(wù)專一,責(zé)任明確,有利于提高行政效率。缺點(diǎn)是容易排斥集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮;缺乏溝通,各自為政,難以形成合力。
◆目前大都是將層級(jí)制與職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),以層級(jí)為基礎(chǔ),在每一層級(jí)進(jìn)行職能分工。在我國(guó),層級(jí)如國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng),職能如國(guó)務(wù)院設(shè)若干部委。
3、集權(quán)制和分權(quán)制——根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點(diǎn)
集權(quán)制指權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān),下級(jí)處于被動(dòng)受控地位,凡事唯上。優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一,便于集中力量,統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是下級(jí)積極性不能得到發(fā)揮,不能及時(shí)處理行政事務(wù),容易導(dǎo)致獨(dú)裁。
分權(quán)制指下級(jí)在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán),上級(jí)不過(guò)多干涉。優(yōu)點(diǎn)是可因地發(fā)揮特長(zhǎng)處理事務(wù),易激發(fā)積極性。缺點(diǎn)是權(quán)力分散,上級(jí)組織與下級(jí)目標(biāo)有時(shí)不一致,彼此分離,甚至造成組織分裂。
◆孫中山認(rèn)為:凡事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者,劃歸中央;有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。
我國(guó)在實(shí)行集權(quán)制的同時(shí),吸收分權(quán)制的一些優(yōu)點(diǎn)。
4、完整制和分離制——根據(jù)行政部門中同一層級(jí)所受的指揮和控制
完整制又稱集約制,組織中同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)指揮、控制、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是指揮統(tǒng)一、權(quán)力集中,權(quán)責(zé)明確,易于溝通,步調(diào)一致;便于統(tǒng)籌全局。缺點(diǎn)是缺乏監(jiān)督制約,容易專斷擅權(quán);下級(jí)容易失去主動(dòng)性和積極性。
分離制又稱獨(dú)立制,組織中同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)指揮、控制、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是:相互牽制,防止獨(dú)斷專行;易于發(fā)揮下級(jí)主動(dòng)性和積極性。缺點(diǎn)是政出多門,各自為政,統(tǒng)屬不清,責(zé)任不明,推諉扯皮。
5、矩陣組織體制和立體多維組織體制
矩陣組織體制是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制,縱向職能系統(tǒng)、橫向項(xiàng)目小組,小組成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù),攻克復(fù)雜技術(shù)難題。缺點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)易產(chǎn)生沖突,人員變動(dòng)大易造成心理不穩(wěn)、意見(jiàn)分歧和相互扯皮。
立體多維組織體制是在矩陣基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的,指一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu),使更好協(xié)調(diào),更易發(fā)揮效率。
組織沖突的概念、類型、特點(diǎn)及解決方法
1、概念:組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與團(tuán)體之間、不同團(tuán)體之間,由于利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的不一致而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)、攻擊的組織行為。
2、類型與特點(diǎn):
(1)組織中個(gè)人沖突:個(gè)人角色沖突、個(gè)人之間沖突。
(2)組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突:個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突。認(rèn)同度越高,越融合,沖突越小;反之,沖突越大。
(3)組織中團(tuán)體之間的沖突:不同層級(jí)間、不同職能間、指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)之間、正式組織與非正式組織之間。
3、解決方法:
(1)面對(duì)問(wèn)題或解決問(wèn)題(雙方共同協(xié)商,擺明意見(jiàn),尋找解決途徑,消除紛爭(zhēng))
(2)潤(rùn)滑雙方分歧(暫時(shí)隱藏沖突,仍有爆發(fā)可能)
(3)強(qiáng)迫執(zhí)行(改變表面行為,無(wú)法改變內(nèi)在態(tài)度)
非正式組織的功能
◆概念:對(duì)非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn),由巴納德首次提出,指正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致,未經(jīng)人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí),并由此自然形成的人際關(guān)系。
1、正功能
(1)調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足
(2)加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見(jiàn)溝通
(3)有助于增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力
(4)使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范,增進(jìn)團(tuán)結(jié),保持和諧
(5)有助于對(duì)組織成員的控制,影響和規(guī)范人的行為
(6)給組織成員社會(huì)滿足感
(7)改善組織氣候,有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)人的全面發(fā)展
2、負(fù)功能
(1)反對(duì)變革
(2)任務(wù)沖突
(3)傳播謠言
(4)順應(yīng)控制
學(xué)習(xí)型政府的特征
(1)注重政府責(zé)任和共同愿景
(2)改革政府組織結(jié)構(gòu),將層級(jí)制的官僚結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式
(3)改革政府人事制度,建立靈活有效的人事管理機(jī)制(彈性模式,重視能力、績(jī)效,克服資歷至上的保守性)
(4)政府與社會(huì)之間的合作與交流(使政府及時(shí)了解社會(huì)需求并據(jù)此制定合理解決方案)
(5)政府管理的民主參與(注重決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)中的公眾特別是專家的參與性)
(6)以績(jī)效為管理坐標(biāo)
(7)以創(chuàng)新為行為標(biāo)準(zhǔn)